5月15日音讯中国民航局发布促进航空物流业开展的指点意见称，支持物流企业应用通用航空器、无人机等提供航空物流处理方案。支持物流企业在空域条件良好、空中交通欠兴旺地域展开无人机配送示范工程；探究在自贸实验区、效劳贸易试点地域试点展开促进航空物流开展措施。

　　《民航局关于促进航空物流业开展的指点意见》全文：

　　日前，《民航局关于促进航空物流业开展的指点意见》（以下简称《指点意见》）正式出台。有关内容解读如下。

　　一、 政策制定背景和进程

　　我国航空物流业开展正迎来重要机遇期。近年来，随着居民消费才能提升和消费方式的改动，快件、特种货物、跨境电商的继续高速增长，带来了少量的航空运输需求，也对航空物流业提出了更高的要求。与此同时，“一带一路”、自贸实验区等国度战略的推进以及有关促进物流业降本增效的文件密集出台，也对航空物流业的开展提出了新的更高的要求。

　　近年来，我国航空物流业获得了长足的开展，但开展不均衡不充沛成绩仍很突出，存在效劳才能不强、运转效率不高、信息化和规范化建立绝对滞后等成绩，与经济社会开展和人民消费需求仍有较大差距。“十二五”以来，我国航空货邮运输量年均增速为3.3%，远低于旅客运输量年均10.9%的增长速度。形成这些成绩的缘由很多，其中有国际航空货运市场增长乏力的成分，也有我们行业航空货运无效供应缺乏的成绩。

　　从近年来的开展实践来看，航空物流也未能很好满足新兴消费需求的需求。以快件运输为例，快递业高速增长招致航空货源构造性变化凸显，2016年航空快件运输量约300万吨，占航空总货邮运输量的45%，是2006年占比(14%)的3倍多；但是，快件经过航空方式运输的比例却呈现分明下降，从2009年的15%下降到2016年的8%。

　　正是看到了这些方面的成绩，民航局将完善航空物流业开展政策、促进航空物流业开展作为2017年的一项重点任务，既是民航抓住航空物流业开展新机遇、落实新要求的理想义务，也是贯彻落实局党组“一二三三四”总体任务思绪、补齐行业货运开展短板的详细举措。

　　2017年3月，《指点意见》制定的相关任务正式启动。第一阶段是历经5个月的研讨任务。剖析了全球及我国航空物流业开展现状，经过剖析国度、部委、民航层面共39份政策文件明白政策空间，围绕航空物流业开展的次要成绩展开了11个专题研讨。第二阶段是历经5个月的行业调研和文本编制任务。完成对东北、华东、东南、华北和中南等地域共52家行业内外企业和相关政府部门的调研，并延伸调研电商、快递等范畴龙头企业，深化理解航空货运开展现状和存在的成绩，仔细听取“大物流”各相关方的政策诉求。第三阶段是历经3个月征求意见和修正完善任务，最终构成此意见。

　　二、政策制定思绪和特点

　　本次《指点意见》充沛思索了新时代我国经济社会和民飞行业开展对航空物流业开展的要求。

　　首先，《指点意见》提出必需以成绩为导向，促进航空物流业“提质增效”开展。高效率、高质量是航空运输最大的比拟优势，是以后和今后一段时期航空物流业开展面临矛盾的次要方面，更是航空物流业的生命线。《指点意见》紧紧围绕推进供应侧构造性变革动手，片面零碎地剖析了我国航空物流在效劳才能、运转效率、信息化、规范化等方面存在的关键成绩，明白指出要牢牢抓住“提质增效”的“牛鼻子”，构建高效、便捷、平安、牢靠的航空物流效劳体系。

　　其次，《指点意见》注重打破民航边界，从全方位、全物流链视角审视航空物流业开展方向。电商、快递、冷链等古代物流市场的高速开展，为航空物流业发明了可观增量，惹起的航空货源构造性变化，对顺畅衔接的物流一体化效劳提出了要求。航空物流要努力化解环节多、主体多、流程复杂等影响效率的成绩，将传统的“机场到机场”运输晋级为高质量的“门到门”效劳。

　　第三，《指点意见》强调交融开展，推进航空物流与军事、制造、贸易、交通、金融等行业深度交融。推进消费方式由行业化向社会化转变，充沛整合各种资源，扩展行业市场根底，以创新体制机制为动力，促停止业开展理念、组织方式、商业形式和政府管理方式创新，提升综合效劳才能和产业全体竞争力。

　　三、《指点意见》确定的开展目的

　　在《意见》制定进程中，将构建古代物流效劳体系根本框架和航空物流开展关键成绩统筹思索，分阶段明白了行业开展总体目的。

　　到“十三五”末，航空物流产业转型晋级获得分明成效，开展环境分明改善，效劳质量和运转效率明显提升。电子运单片面普及，航空物流公共信息效劳平台完成建立并投入运转，规范化建立获得打破，安检和通关效率分明提升，功用完善、规划合理、衔接顺畅的航空物流根底设备体系初步构成。

　　到2025年，机场空中效劳质量和效率到达国际先进程度，全货机效劳掩盖范围和腹舱运力应用率大幅进步，构成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运顺畅运转，古代航空物流效劳体系根本树立，无效满足市场需求，为消费晋级和经济贸易开展提供无力支撑。

　　四、《指点意见》提出的次要义务

　　《指点意见》从九个方面详细论述了促进航空物流业开展的政策措施。

　　一是不时深化对航空物流开展规律的看法。这是这次《指点意见》的一个特别点，即：弄了一个绝对比拟“务虚”的“规律看法”，目的是引导任务思绪，并把它放在最优先的地位。这是由于航空物流业开展，要一直坚持市场导向，更多地发扬市场配置资源的决议性作用。政府作用的发扬，一是做好情势预判和思绪引导，二是处理市场难以处理或零碎性、政策性成绩。行业开展情势判明了、方向明白了、途径正确了，“实”的政策才干收到事半功倍的效果。所以，此段就是针对情势规律成绩增强引导，同时也推进业内外市场主体关注情势变化、不时优化和调整市场行为。

　　二是优化航空资源配置。客货市场的高度堆叠使时辰资源成为临时制约我国航空物流业开展的关键瓶颈（时辰协调机场集中了我国85%的货邮吞吐量）。市场环境“客热货冷”的客观实践形成的各类资源婚配不合理，也招致行业临时存在“重客轻货”思想。放开对货运航空的时辰限制、优化货运根底设备建立、推进以货运功用为主的机场建立、促进航空物流企业转型开展等措施，将给予航空物流企业开展以更大的生机和无效的支撑。

　　三是片面进步航空物流信息化程度。信息化是古代物流效劳体系的重要标志，是完成“物畅其流”的重要“软通道”，是夯实行业高效运转和管理的重要根底条件。片面施行中性电子运单工程和物联网航空货物跟踪项目，鼎力开发建立面向客户的物流信息效劳平台，支持企业主导的市场化运营方式，可以无力的提升我国航空物流信息化程度，为各主体单位提供全程一体化信息效劳。

　　四是实在进步空中效劳质量和效率。空中全体效劳的低质低效是临时制约行业开展的另一关键瓶颈。目前在我国普遍是机场独家垄断运营航空货运空中效劳，缺乏竞争招致货站提升效劳效率缺乏动力。货运设备规划规划分散，招致货物应用场内政通来回短驳和客货混流，添加空中运输工夫及附加装卸环节。各机场货站缺乏一致的效劳规范和运作流程，货物处置根本采用人工停止分拣等操作，大大降低了航空货物空中处置效率，也形成过失率较高。鼎力促进机场空中效劳准入、优化机场货运流程、加大航空物流新技术新配备供应是聚焦成绩提出的针对性措施。

　　五是完善货运安保链条管理。安检效率低是各方普遍反映的个性成绩，存在货站集中安检压力大、安检规范执行不一致等招致效率低的成绩。《指点意见》以完善平安保证体系建立为中心，以提升全体效率为导向，从建立货运安保信息管理平台、优化简化安检流程、一致机场安检规范、增强对货运代理企业的监管、推停止业信誉管理等方式零碎的处理安检效率低、压力大等成绩。

　　六是推进规范化建立和绿色开展。规范化是古代物流效劳体系的另一重要标志，绿色开展则是根本要求。要把规范建立作为根底设备来抓，鼎力推进航空物流操作规范、信息规范、技术规范和设备规范的建立任务，浪费运转和管理本钱、进步运转和管理效率。要将绿色开展作为行业提质增效的重要抓手，经过提出一系列绿色开展目标倒逼企业提升货机燃油效率、优化运输构造、进步腹舱资源应用率、增强设备共享共用和货运“代码共享”，构建低环境负荷的绿色、低碳、循环的物流零碎。

　　七是鼎力推进交融开展。交融开展不时为航空物流业开展释放新动能。以军民交融为契机，军事物流正成为航空物流开展的新兴范畴。物流企业应用通用航空器、无人机等提供航空物流处理方案开展迅速，需求放慢制定和完善有关运转规章制度和平安运转规范体系，标准市场次序，推进构成新兴商业形式并安康开展。完善临空经济区航空物流产业体系，更好地发扬航空物流在临空经济开展中的引擎作用，有助于推进港、区高程度联动开展。积极展开多式联运，参与树立多式联运规则，积极培育多式联运市场主体，是推进大交通大物流交融开展的前提。

　　八是完善统计评价管理体系。现行航空物流统计目标体系已不能片面精确反映行业开展规模和质量，完善统计评价体系也是继续推进管理方式创新的重要手腕。《指点意见》以推进高质量开展为导向，提出变革完善航空物流业统计制度，迷信设定统计目标体系，放慢树立运转监测和统计调查机制；树立航空物流效劳质量评价目标体系，推进机场、航空公司等效劳程度提升；研讨发布航空物流年度开展报告，活期发布航空物流运价指数，树立活期测评后果对行业企业效率提升的倒逼机制。

　　九是扎实展开综合工程示范。抓好试点对推进全局任务意义严重。《指点意见》把准试点任务的方向，从行业关注的焦点和企业运转的难点切入，在开展根底较好、变革志愿较强的机场展开综合试点工程；支持物流企业在空域条件良好、空中交通欠兴旺地域展开无人机配送示范工程；探究在自贸实验区、效劳贸易试点地域试点展开促进航空物流开展措施。坚持零碎思想，注重变革举措配套组合，不时缩小政策集成效应，力争获得更多可复制、可推行的制度创新效果，并扎实做好试点经历总结和推行使用。

　　最初，从夯实开展根底动身，《指点意见》提出了增强组织保证、强化人才保证、加大政策保证等“保证措施”。需求特别指出的是，“一关两检”的才能和效率是对航空物流时效性发生重要影响的关键要素之一，也是我们在调研中各方面反响比拟集中的成绩。针对这个成绩，结合国度机构体制变革的新要求，《指点意见》提出深化与海关等行业主管部门沟通协作，完成跨关区、跨机场通关互认，积极推行空中报关、电子报关、预定通关等便当化通关措施。

来源：飞机E族，原载地址：http://www.feijizu.com/news/20180515/8393.html欢迎分享本文！