美国国会参众两院四名民主党资深议员10月8日警告，特朗普政府一旦退出《开放天空条约》将有损美国对乌克兰的安全承诺，是“令人担忧的倒退和缺乏战略思维连贯性的表现”。

这四名民主党议员分别是：新泽西州参议院鲍勃·梅内德斯，曾任参议院外交关系委员会主席；罗德岛州参议员杰克·里德，现任参议员武装力量委员会副主席；纽约州众议员埃利奥特·恩格，现任众议院外交事务委员会主席；华盛顿州众议院亚当·史密斯，现任众议院武装力量委员会主席。

路透社援引这些议员提交给参众两院高层的信函时指出，“退出《开放天空条约》这一重要的军备控制协议将是特朗普政府送给普京的又一份大礼，该协议事关美国与欧洲的安全，一旦退出将对包括乌克兰在内的整个地区的稳定局势产生不利影响”。

《开放天空条约》是美俄两大势力圈建立的军事透明机制，1989年由时任美国总统老布什发起讨论，1992年3月24日在芬兰首都赫尔辛基签署，2002年1月1日生效。条约谈判国涉及北约和华约的十个国家，初始缔约国达到20个，目前全球已有34个国家加入该条约。

该条约的内容源于时任美国总统艾森豪威尔在1955年日内瓦会议上向时任苏联部长会议主席布尔加宁提出的“相互空中观察”概念，即缔约国之间可以在彼此领土进行非武装形式的航空侦察，以核查其执行各种国际武器控制条约的情况，但飞机上必须有被核查国军人在场监督，航线和途中补给机场必须事前协商并报批。

该条约旨在增强不同国家军事力量间的开放性和透明度，建立军事互信。当被问及对该信函有何看法时，美国国务院发言人表示不予置评，但指出“(美国)与俄罗斯不同，我们会继续执行该条约，完全遵守其规定的义务”。

美国国防部方面目前尚未回应媒体的评论请求。信函中提到，美国曾在2014年和2018年对俄罗斯进行了两次卓有成效的“开放天空”飞行任务，前者的起因是克里米亚公投加入俄罗斯，后者则是源于俄罗斯在亚速海向乌克兰海军开火并俘获其三艘舰船及乘员。

信函在提交国务卿迈克·蓬佩奥和国防部长马克·埃斯珀的版本中特别警告称，“退出《开放天空条约》将使美国对乌克兰的安全承诺遭到外界怀疑，同时有利于俄罗斯在该地区散布美国不可信赖的负面言论”。

部分美国专家和政府官员认为，由于缔约各方并不会安排飞越保密军事设施，且条约文本未规定不得对军事设施进行伪装，《开放天空条约》已经丧失了有效性，只是一份象征性文件。加之俄罗斯方面率先违约，对飞越加里宁格勒和南奥塞梯地区的部分核查飞行施加限制条件，该条约更是效力全无。

作为回应，美国对俄罗斯2016年向夏威夷州太平洋舰队锚地和阿拉斯加州格里利堡导弹防御阵地进行的核查飞行进行了限制。一位不愿透露姓名的前特朗普政府官员指出，美国当前可以与其他国家共享敏感程度较低的卫星图像，且大多数国家已经可以获取高分辨率的商业卫星图像，因此《开放天空条约》已然名存实亡。

但前国际安全委员会负责军备控制和核不扩散的官员乔恩·沃尔夫斯塔尔坚持认为，该条约的最大意义是使乌克兰有权飞越俄罗斯领空，对俄罗斯军队进行监视，有效慑止其恶意行为。美国军备控制协会负责裁军和威胁降低政策的主任金斯顿·里夫也指出，特朗普政府已退出多项重要的国际协议，退出《开放天空条约》将进一步导致美国在盟国和伙伴国中的领导地位的瓦解和崩溃。

目前美国空军使用2架老旧的OC-135B飞机执行开放天空任务，2019财年国防授权法案曾计划投资1.25亿美元采购一架全新飞机。美空军有意在新飞机上采用全数字式传感器、处理器和控制套件，取代现役过时的湿式胶片照相系统。但受预算被挪用至其他高优先级项目的影响，美空军已考虑采购2架商用飞机，并为其改装现有数字视觉成像系统的替代方案。

来源：飞机E族，原载地址：http://www.feijizu.com/news/20191012/225667.html欢迎分享本文！